В рамках заключённого контракта

На заседании комиссии Законодательного собрания Новосибирской области по экологии рассмотрели вопрос «О размещении строительных отходов, образуемых при дорожном строительстве».

С докладом выступил аудитор Контрольно-счётной палаты Новосибирской области Василий Круковский. Он проинформировал о выявленных в ходе проверок нарушениях при ремонтах дорог, выполненных в 2024-25 годах. В частности, отходы были переданы для транспортировки организациям, не имеющим лицензий, объекты размещения отходов – полигоны – в договорах не указывались, а паспорта отходов отсутствовали. Такие нарушения выявлены в некоторых случаях. А именно – при капремонте дороги в селе Новый Шарап Ордынского района образовались отходы четвёртого класса опасности: загрязнённый грунт в объёме 9,5 тысяч тонн.

При ремонте путепровода через железную дорогу Омск – Новосибирск на подъезде к городу Чулыму образовалось около 750 тонн отходов. Документы, подтверждающие размещение отходов на полигоне не представлены, Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области (ТУАД) направило подрядчику претензию с требованием возместить ущерб.

Василий Круковский отметил, что областной комиссией по вопросам совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления рассмотрен вопрос о проведении мероприятий, направленных на выявление организаторов несанкционированных свалок.

«Принято решение министерствам – строительства, ЖКХ и энергетики, природных ресурсов и экологии – подготовить рекомендации, предусматривающие включение в государственный или муниципальный контракт по капремонту, строительству, сносу зданий и сооружений обязанности исполнителя работ обеспечивать обращение со строительными отходами. Указанные рекомендации министерствами подготовлены», – проинформировал депутатов аудитор КСП и добавил, что Минстрой области еще в апреле 2023 года разослал письмо главам муниципальных образований и городских округов включить в заключаемые контракты требования по транспортировке строительных отходов транспортными средствами, оборудованными аппаратурой спутниковой навигации «ГЛОНАСС», а сами отходы размещать на полигонах, включённых в государственный реестр объектов размещения отходов.

Аудиторы изучили контракты 2024-25 годов, заключаемые ГКУ «УКС» по объектам капстроительства. «Требования к транспортировке и размещению строительных отходов включены в раздел «права и обязанности сторон, – отметил Василий Круковский. – В контрактах же на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог в раздел «обязанности подрядной организации» включались только требования «освободить объект ремонта от строительного мусора и иных отходов». То есть, рекомендации комиссии на период проверки не охватывали дорожную отрасль».

Результаты проверки Контрольно-счётная палата региона направила в Росприроднадзор, который осуществляет надзорную деятельность в сфере обращения с отходами. «На сегодняшний день пока ответа не поступило, – отметил аудитор. – Вместе с тем природоохранная прокуратура поставила на контроль принятие мер по данному вопросу».

Заместитель председателя комиссии Законодательного собрания Новосибирской области по экологии Ярослав Фролов обратил внимание на следующее: «Палата уже давала рекомендации разработать типовые положения и включать их в типовые контракты, которые заключаются с исполнителями подрядных работ. МинЖКХ и Минприроды разработали документы. На каком этапе исполнение этого решения в Минтрансе?» Начальник управления дорожного комплекса Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области Иван Павлов ответил: «До нас необходимость внесения данных изменений была доведена только в последнем отчёте – мы не охвачены были в 2023 году. Сейчас мы прорабатываем этот вопрос – всем муниципальным образованиям требования направлены».

Ярослав Фролов призвал озвучить сроки. Начальник отдела ремонта и содержания автомобильных дорог регионального ТУАД Максим Астапов пояснил, что по рекомендациям КСП в типовые контракты внесены условия о соблюдении подрядчиками законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. По информации Максима Астапова, в контракты 2026-27 годов этот пункт включён.

Также Ярослав Фролов спросил: какие меры приняты по контролю действий подрядчиков, которые привели к созданию стихийных свалок? «Мы провели работу над ошибками. По замечаниям, выявленным Контрольно-счётной палатой, мы вернули деньги в бюджет. Выставили всем претензии. У нас сейчас 99 процентов отходов, которые образуются при производстве работ, используются повторно. Мы включили в контракт требование, чтобы один процент, который остаётся, был утилизирован», – ответил Максим Астапов.

Парламентарий Денис Субботин выступил с предложением: поручить региональному Минтрансу взять под контроль выполнение дорожных работ в муниципальных образованиях. Зампредседателя комиссии Ярослав Фролов добавил, что в региональном Минтрансе есть кураторы, закреплённые за районами и округами области. Иван Павлов ответил, что Минтранс отвечает за дороги регионального и межмуниципального значения, а дороги местного значения – полномочия муниципальных образований. «Давайте не будем жонглировать полномочиями, – призвал Ярослав Фролов. – Я участвовал в совещаниях Минтранса в районах области. Знаю, как работают ваши кураторы».

Комиссия рекомендовала Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области разработать механизм контроля за транспортировкой и размещением отходов, образуемых при осуществлении дорожно-строительных работ на дорогах муниципального значения.